夏天的北京再次被霧霾籠罩，首要污染物仍為PM2.5。而半個多月前，國務院常務會議剛剛部署了大氣污染防治十條措施。會議指出，大氣污染防治是重大民生問題，也是經濟升級的重要抓手。那么，“氣十條”能否倒逼相關行業從“粗放式”增長向“穩增長、調結構”轉變？一系列措施的實施，會給相關行業帶來哪些影響？本版約請專業人士撰寫文章，對此進行系統分析。

　　大氣污染防治十條措施(以下簡稱“氣十條”)充分體現了應對大氣污染“防治并舉”的思路，分別從預防端、治理端和保障端三大環節做出了指導。這些措施的出臺，一方面，在政策層面推動已有相關政策的落實；另一方面，在行業層面將切實對相關行業的發展施加影響。

　　從某種程度上說，此次出臺的“氣十條”為應對大氣污染問題提供了系統的解決思路。今后，一方面更多的政府部門和地方政府大量細化、量化措施將出臺；另一方面也將**全民樹立大氣污染防治意識，大氣污染防治領域新的經濟增長點也會引來更多關注和參與。

　　治理端:日常減排與特殊時期限排相結合

　　短期內推動脫硫脫硝及相關行業的市場增長，六大重污染行業面臨更大壓力

　　“氣十條”從治理角度控制大氣污染物排放，提出首先要減少日常污染物排放。在政策層面，與脫硫、脫硝、除塵以及汽車尾氣治理相關的政策措施均將受到推動。《國家環境保護“十二五”規劃》要求，到2015年氮氧化物排放總量下降10％，重點仍為電力行業，新建水泥生產線的脫硝設施安裝效率不能低于60％，同時還要求，到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，鼓勵使用新能源車。

　　《關于實施重型柴油車國Ⅳ排放標準的通知》規定，自2013年7月1日起停止受理國Ⅲ重型柴油車新品申報，同時新申報重型柴油車均應符合國Ⅳ排放標準。

　　在行業層面，“氣十條”的推出在短期內還將繼續推動脫硫、脫硝設施、脫硝催化劑以及除塵設備改造的市場增長；從中長期來看，汽車尾氣治理和新能源汽車將是未來重點發展的行業。另外，**整治燃煤小鍋爐的要求將推動未來工業區集中式供熱供冷的較快發展。

　　“氣十條”在治理端也強調重污染天氣情況下的大氣污染應急管理，特殊時期可采取限產、限排、限行措施。在政策層面，“氣十條”將推動大氣污染重點控制區的落實，對包括19個省(區、市)的47個地級及以上城市在內的重點控制區實施大氣污染物特別排放限值。在行業層面，火電、鋼鐵、石化、水泥、有色和化工六大重污染行業都將受到更加嚴格的監管和限制。

　　預防端:淘汰落后產能與調整能源結構相結合

　　水泥、造紙、鋼鐵等19個行業將受影響，能源結構調整機會多

　　淘汰落后產能包含嚴控新增和淘汰落后兩個方面，對高耗能、高污染行業的影響很大。在政策層面，“氣十條”的部署將推動《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》等政策措施的落實，進一步綜合市場、法治等手段，加強重點行業淘汰落后產能的工作。在行業層面，水泥、造紙、印染、焦炭、煉鋼、制革等19個重點工業行業將受到影響。

　　“氣十條”還重點強調了能源結構調整。在政策層面，《能源發展“十二五”規劃》、《可再生能源發展“十二五”規劃》以及水電、風電、太陽能、生物質能、頁巖氣等專題規劃相繼出臺。面對國內光伏產能過剩的情況，相關部門更注重其在國內的應用推廣工作，尤其是對屋頂太陽能電站的支持力度會加大。此外，對于節能減排新機制、排污費征收等促進大氣污染治理的措施等，有關部門和地方將進行重點支持。

　　在行業層面，光伏產業的晶硅和薄膜領域將獲得較大促進作用，天然氣、煤制甲烷等應用也將加速。另外，目前各地碳排放交易、排污權交易正在有序推進，如深圳市已經在6月18日正式啟動碳交易市場，首批納入碳交易的工業企業共有635家，廣東省也將在下半年開始發放配額，以碳排放、排污權為內容的交易所、中介機構等服務性行業也是將來快速發展的領域之一。

　　保障端:改善法規體制與推動全民參與相結合

　　用法律、標準倒逼產業轉型升級，推動行業向綠色生產方向更健康地發展

　　“氣十條”從改進地方政府考核體系、立法及強制信息公開和呼吁全民參與等幾個方面著手，為下一步的大氣污染防治打下堅實基礎。

　　其中，構建大氣環境整治目標責任考核體系是對政府職能的轉變，從根本上改變以往重數量、輕質量的增長，對“綠色GDP”的貢獻十分正面。用法律、標準“倒逼”產業轉型升級則是對企業行為的進一步規范。相關部門出臺了《空氣質量新標準**階段監測實施方案》、《環境空氣細顆粒物污染防治技術政策(試行)》(征求意見稿)等宏觀上的政策措施，北京、山東、河北等重點區域也紛紛出臺相應的區域性大氣污染物綜合排放標準。

　　此外，有關部門還密集出臺或更新了重點行業大氣污染物排放標準，包括火電廠、鋼鐵燒結、球團工業、水泥工業、平板玻璃工業等。而“氣十條”中樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則，是對全民參與的鼓勵。

　　從影響的行業來看，短期內監測實施方案、污染物排放標準以及公眾參與都需要快速建立健全監測體系，包括PM2.5監測在內的環境監測行業將受益并加速發展。鋼鐵、火電、水泥和平板玻璃等行業因排放標準加嚴，在短期內會受到一定的負面影響，但中長期來看，將推動行業向綠色生產方向更健康地發展。

　　(作者單位:賽迪經智城市投融資咨詢中心)

新聞來源：中國環境報